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承德市“转作风、优环境、促发展”活动实施方案
党委办公室    2016-12-30 17:04:50   

为认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<2017年全省深化机关作风整顿实施方案>的通知》精神,大力整顿机关作风,力促转型升级、绿色发展,市委、市政府决定,2017年围绕“转作风、优环境、促发展”主题,继续深入开展全市机关作风整顿和优化发展环境活动,现制定如下实施方案。

一、目标要求

(一)指导思想:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察河北的重要讲话精神,深入落实“四个加快”“六个扎实”的总体要求和三个“扎扎实实”的工作要求,全面落实省第九次党代会精神,认真落实全省深化机关作风整顿大会的各项部署,贯彻新发展理念,以强化“四个意识”为统领,以加强作风建设为抓手,以优化营商环境为重点,着力解决突出问题,完善激励约束机制,促进机关作风明显好转和发展环境持续优化,确保中央和省市委重大决策部署落到实处,以新姿态、新作为、新业绩迎接党的十九大胜利召开。

(二)主要目标

政治意识明显增强。自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,与省委保持步调一致,坚决做到令行禁止、政令畅通。

干部作风明显好转。坚持主动介入、热情服务,服务态度明显转变;坚持马上就办、办就办好,工作效能明显提升;坚持求真务实、真抓实干,勇于担当的精神明显增强;坚持敬业奉献、激情工作,争创一流、精益求精的生动局面进一步形成。

重点难点明显突破。以踏石留印、抓铁有痕的力度攻坚克难,一批重点领域改革实现突破,一批影响发展的难点得到解决,一批惠及民生的大事得以落实。

基层群众明显受益。着力解决群众普遍关心的热点问题,解决基层遇到的难点问题,推动政策在基层落地、措施在基层见效,广大群众的获得感明显增强,对机关干部的满意度明显提升。

营商环境明显优化。深入推进“放管服”改革,简化办事流程,强化信息公开,方便群众和市场主体办事。强化干部监督,建立长效机制,防止不作为、慢作为和乱作为。强化规范执法,减轻市场主体负担。

绿色发展明显见效。进一步强化生态优先、绿色发展理念,摒弃依赖传统矿业、依靠消耗资源发展的老路,充分发挥承德生态优势,大力发展绿色产业,推进“生态产业化、产业生态化”,在推动绿色发展中实现“增比进位”。

(三)聚焦问题

着重解决以下问题:一是“四个意识”不强。纪律观念淡薄、思想麻痹松懈,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强;缺乏组织观念、个人意志膨胀,重大问题不请示、不报告;对重要预警信息不敏感,应急处置不及时、不到位。二是思想解放不够。对五大发展理念认识不深,对中央和省市重大决策部署贯彻不坚决、落实不到位,有政策不执行、有问题不解决。思想保守、观念不新,开放、创新意识不强。体制机制不活,“放管服”改革不到位、不配套、不衔接。三是工作标准不高。创先争优、事争一流意识不强,激情不足、精度不够、措施不硬,工作拖拉、效率低下,“只求过得去、不求过得硬”。不愿做艰苦细致的工作,碰到难题往外推、遇到问题绕着走,得过且过,工作长期打不开局面。四是发展环境不优。园区承载能力弱,硬环境跟不上,软环境有差距,服务意识不强、质量不优,项目落地难、落地慢,企业周边环境差;对市场主体和广大群众提出的合理诉求不想办法解决,怕东怕西,推、拖、等,中梗阻;乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派;以权谋利、推诿扯皮、吃拿卡要。五是工作落实不力。精神不振、懒政怠政、浮浮躁躁、精力分散,为官不为,不敢担当、不敢碰硬、不敢较真,回避矛盾、掩盖问题。六是服务能力不足。主动学习、绿色发展、抢抓机遇、创新驱动和大开放意识不强,服务能力跟不上市场主体和广大群众需求,不善于用新理念、新方法、新经验推动工作。

二、重点举措

(一)深入开展“四个意识”专题教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深化“两学一做”学习教育,牢固树立和自觉践行“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,与省委保持步调一致。一是开展学习讨论。5月底前,各部门各单位以习近平总书记系列重要讲话、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等为主要内容,制定学习计划,分四个专题对“四个意识”集中开展学习讨论,进一步统一思想、深化认识,确保政治坚定,对党忠诚。二是开展问题查摆。6月底前,各级党委(党组)和基层党支部通过召开专题会议,着力查找“四个意识”方面存在的问题,着力查找党内政治生活方面存在的问题,逐一列出清单,提出改进措施。三是开展整章建制。12月底前,各级党组织立足从根本上解决问题,建立健全党组织党内政治生活主体责任制、重大问题报告制度、热点问题发现处置机制等长效制度机制。不断强化“四个意识”,优化政治生态,打造同心同德、干事创业的良好局面。

(二)扎实开展“增比进位”对标行动。提高工作标准,强化事争一流、奋勇争先意识,在经济发展、生态环境、班子和干部队伍建设、发展速度和质量等方面争一流、比进位,使事争一流、唯旗是夺和追求细致、精致、极致成为自觉行动。对标学习先进经验,大力弘扬塞罕坝精神,远学李保国,近学范振喜,市直各部门和各县区在全国全省确立对标追赶目标,走出去,请进来,主动到国家部委、省级部门对接,到先进地区学习观摩,推广省内外先进经验和成功做法。确定可比性工作定位,紧紧围绕市委、市政府中心工作,结合部门职责,明确本部门本单位在全省同行业的进位项目、目标任务和具体举措,年内实现增比进位。开展增比进位评价,深入研究中央和省政策,加强与中央部委和省直厅局的沟通对接,力争更多的政策、资金、项目及试点落地承德,每月对争取资金和项目情况进行通报,年底对进位和争取支持情况进行综合评价。

(三)积极推进“放管服”改革。坚持问题导向,加强顶层设计,下大力解决群众和市场主体反映强烈的审批难、办事难问题。在重点领域、关键环节继续加大放权力度。深化审批制度改革,在市县全部推行审批局改革。完善清单管理制度,涉及政府部门的管理服务事项都要以清单形式管理,并向开发区和乡镇(街道)延伸。进一步规范中介服务,坚决整治“红顶中介”。深入推进“多证合一、一照一码”改革,探索整合更多涉企证照。全面落实“双随机、一公开”监管制度,积极开展联合抽查。扩大综合行政执法改革试点,探索推进跨部门、跨行业综合执法。开展减证便民专项行动,集中对涉及群众办事的各种证明进行清理规范,清理结果向社会公开。建立整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,形成覆盖全市的互通共享网上服务平台。加快推进资金、技术、信息等要素保障能力改革,加快推进土地、林业、文化、旅游等资源市场化改革,加快推进开发区管理体制改革。在市级机关开展内设机构改革,精简人员编制。深化事业单位分类改革,完成市直事业单位清理规范,减机构减编制、补充加强重点领域、推进转企改制。加大对市直部门和县区改革工作的督查力度,争取党的十八届三中全会确定的改革任务基本完成。

(四)下大力优化营商环境。围绕解决群众和市场主体反映的突出问题,营造有序、高效、便捷的营商环境,打造聚集优秀人才、先进要素、优势产业的高地一是广泛征求意见建议。对中央和省改善营商环境的惠企惠民政策和举措进行梳理,向社会公布。市直各部门广泛征求基层群众和市场主体意见建议,市级征求各县区意见建议,公开市社情民意信箱(邮箱)和热线电话,健全征集社情民意常态化机制。集中查找政策落实、项目落地、企业经营环境和会议多、文件多、领导干部下基层调研指导少等突出问题,对意见建议和问题进行梳理汇总,形成清单,明确责任单位和时限。二是优化提升软、硬环境。大力实施“园区基础设施三年攻坚行动”,加快水、电、路、讯等基础设施和教育、医疗、卫生等公共服务设施建设,有针对性地谋划建设与特色产业发展相配套的基础设施。注重加强法治建设,依法规范市场行为,不断净化市场环境,建立开放、透明、便捷的执法、司法新机制,做到执法内容、裁量、结果公开,依法及时处理企业和客商的投诉、行政复议和经济纠纷案件,严厉打击干扰破坏企业生产经营和重点项目建设的各类违法犯罪活动。三是抓重点攻难点。市里确定一批影响改善营商环境的改革项目,由市领导牵头,进行重点攻关,年内实现突破性进展;市直有关部门和各县区都要确定一批攻坚突破目标;市级组成专门班子进行协调指导,重点解决跨县区、跨部门的难点问题。市直部门和各县区要及时总结经验,对接中央和省委有关政策,研究出台工作流程、纪律约束、社会监督、能上能下等制度机制,巩固扩大优化环境成效。四是加强督导考核。组织专门力量对中央、省市改善营商环境的决策部署和改革举措落实情况、突出问题解决情况进行集中专项督导,以抽查、复查、明察暗访等方式对重点地区、重要职能部门和窗口单位开展经常性督导,随时通报进展情况,年底进行综合评价,并纳入市直部门和县区领导班子考核内容。

(五)强化纪律约束和履职服务能力。通过加强日常教育和管理,引导各级干部“想为、敢为、能为”。一是严肃工作纪律。以经济综合、公共服务、执法监督等部门为重点,开展机关纪律专项检查。严肃整治上班迟到早退、有事不请假、外出不报告、工作时间网聊、玩游戏、看电影、炒股票等问题,大力倡导“马上就办、办就办好”,切实转变干部形象和机关作风。二是提高履职服务能力。提高服务意识和做好群众工作的水平,市级机关要“走在前、做表率”,在学好用好系列重要讲话上、在牢固树立新发展理念上、在敢于和善于担当作为上、在进一步提高行政效能上、在支持和服务基层上、在争创一流业绩上带好头。发扬“工匠”精神,通过开展岗位比武、岗位练兵、技能大赛等活动,提升公务员队伍整体履职能力和服务水平。三是大力整治“为官不为”。抓好干部的教育、管理、监督,强化党性观念、宗旨观念和廉洁自律意识,推动全面从严治党向基层延伸。树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,完善容错纠错机制,强化正向激励和集体担当、程序担当、组织担当,给担当作为的干部提供更多机会、更大舞台。

(六)完善政绩考核评价体系。推行标准化管理,建立全员责任体系,明确年度工作任务和责任目标,解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。一是完善作风评议工作。健全信息反馈机制和问题跟踪督办机制,分类建立评议主体样本库,运用网络政务平台、问政平台、第三方评议等多种方式,对市级机关作风进行综合评议,注重评议的广泛性和代表性。二是探索试点开展绩效管理工作。科学设计绩效考核体系,做到考核内容全覆盖、考核类别全整合。推行差异化考核,适当拉开不同档次间的差距,更好发挥奖优策劣、提高效能作用。三是强化考评结果运用。科学运用评议结果,与领导班子和领导干部年度考核紧密结合起来,与完善干部能上能下机制紧密结合起来,与精神鼓励和物质奖励紧密结合起来。

(七)建立科学有效的问责机制。发挥问责的警示作用,增强机关干部的责任意识和担当精神,确保政令畅通,促进工作落实。一是实施专项问责。围绕化解过剩产能、治理大气污染、建设水源涵养功能区、京津冀协同发展、实施脱贫攻坚、优化政治生态、维护社会稳定和重大项目建设等重点任务,相关单位按职责攻坚落实,建立专项问责机制,对不履行或不正确履行职责的坚决问责,促进重点工作落地。二是实施问题倒查问责。强化市直部门、条条系统工作落实责任制,对庸懒散软、效率低下、推诿扯皮的,对不愿担当、不敢碰硬、回避矛盾的,对不履职尽责、群众反应强烈、发现问题仍不整改的,倒查具体工作人员和单位相关领导责任。统筹督查、信访、审计、作风评议、网络舆情等方面信息,组织专门力量进行明察暗访,公开24小时监督举报电话,对问题线索,发现一批、查实一批、问责一批。三是严肃执纪问责。严格执行问责规定,对重大决策部署不落实、问题久拖不决,特别是以权谋私、吃拿卡要等违纪问题,该约谈的约谈,该通报的通报,该组织处理的进行组织处理。充分发挥社会监督和舆论监督的作用,适度曝光典型案件,扩大问责效果。

三、组织领导

(一)强化组织领导,全面扎实推进。按照“一级负责一级”原则,市级突出市本级主体责任,各县区按照省、市委要求,突出抓好本级活动。成立市活动领导小组,定期听取汇报,研究解决问题,统筹推进全市机关作风整顿工作。领导小组成员单位明确分工,协调联动,形成合力。领导小组办公室负责统一协调督导,集中精力抓好活动日常各项工作。各县区、市直各部门、各单位要把活动作为“一把手”工程,建立相应的领导机构,主要负责同志亲自谋划、推动,保障每项重点工作扎实推进。

(二)坚持以上率下,层层压实责任。市县四大机关领导既要在转作风、优环境上以身作则、率先垂范,又要带头包项目、抓项目,对重点难点问题亲自研究、推动落实。各级各单位主要负责同志和班子成员一级带一级,各项工作都要制定实施方案,明确时间节点、工作目标和保障措施,逐项推进。坚持市级机关带头,市县乡三级联动、上下协调、分层开展。市直各部门各单位加强对本系统、本领域的指导推动。

(三)广泛宣传引导,营造浓厚氛围。坚持正面宣传教育引导,对活动进行多角度、立体式、持续性宣传报道。报纸、电台、电视台、网络等市内主要媒体要开设专栏,宣传活动开展情况。加强与市以上主要媒体的对接,及时反映我市好做法、新成效。及时发现、挖掘和宣传不同层次、不同行业的先进典型,营造比学赶超的浓厚氛围。注重曝光反面典型,进行深入剖析,开展警示教育,起到警醒作用。

(四)严格督导检查,确保落实到位。大力精减文件会议,腾出更多时间搞调研、抓落实。按照“查找存在问题、制定整改措施、明确责任时限”的要求,加强对全市活动开展情况的督导,建立台账,逐项改进提升。各县区每两月向市报告一次活动开展情况,市领导小组办公室每两月对各县区情况进行通报,年终对市直各部门、各县区进行总评。

(五)加强统筹协调,确保取得实效。坚持把机关作风整顿与深化“两学一做”学习教育结合起来,相辅相成、统一督导;与落实党的十八届六中全会精神结合起来,净化政治生态,从根本上促进作风转变;与落实省九次党代会精神和市委、市政府中心工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,以发展成效检验作风整顿成果。

各县区参照此方案制定本县区推进方案并抓好落实。

 

附件:1.承德市“转作风、优环境、促发展”活动领导小组和工作机构

          2.承德市“转作风、优环境、促发展”重点任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

承德市“转作风、优环境、促发展”活动领导小组和工作机构

 

为加强对全市“转作风、优环境、促发展”活动的组织领导,市委、市政府决定成立“转作风、优环境、促发展”活动领导小组,下设办公室,组成人员名单及主要职责如下:

一、领导小组成员及主要职责

     长:周仲明    市委书记

第一副组长:张泽峰    市委副书记

        长:邢留逮    市委常委、政法委书记

                路洪昌    市委常委、纪委书记

                李晋宇    市委常委、市政府常务副市长

                      市委常委、秘书长、市直机关工委书记

            路立营    市委常委、组织部长

     市委常委、市政府副市长

     员:崔万峰    市政府机关党组书记

                王国维    市委副秘书长、办公室主任

            李兴臣    市委组织部常务副部长

                  市委宣传部常务副部长

段向东    市委副秘书长、市政府副秘书长、

          市委组织部副部长、市督考办主任

李桂梅    市委市直机关工委常务副书记

            王利华    市编委办主任

            李海健    市委政法委常务副书记

     市发改委主任

     市财政局局长

高俊虎    市商务局局长

     市市场监督管理局局长

胡伟纲    市统计局局长

领导小组的主要职责是:贯彻省、市部署和要求,研究市“转作风、优环境、促发展”的重大问题,统筹推进活动开展。

周仲明同志负总责;张泽峰同志负责全面指导推动;邢留逮同志重点负责法治环境建设等工作;路洪昌同志重点负责建立科学有效问责机制等工作;李晋宇同志重点负责“放管服”改革等工作;丁伟同志负责综合协调,重点负责“四个意识”专题教育、“增比进位”、作风评议和目标绩效管理等工作;路立营同志重点负责完善考核体系等工作;魏莉同志重点负责优化营商环境等工作;各有关单位负责具体落实。

二、领导小组办公室成员及主要职责

     任:张泽峰(兼) 市委副书记

   任:丁  伟(兼) 市委常委、秘书长、市直机关

                             工委书记

            路立营       市委常委、组织部长

执行副主任:王泽辉       市委副秘书长

            李兴臣       市委组织部常务副部长

            李桂梅    市委市直机关工委常务副书记

     员:刘树华    市政府常务副秘书长、办公室主任

            段向东    市委副秘书长、市政府副秘书长、市委组织部副部长、市督考办主任

     市政府副秘书长

            寇占武    市纪委副书记

韩跃华    市委组织部副部长

            李海健    市委政法委常务副书记

高永阁    市委市直机关工委副书记

孙宝贵    市委市直机关工委纪工委书记

            王新生    市委宣传部副部长、市外宣局局长

            胥广和    市编委办副主任

            张秀红    市统计局副局长

领导小组办公室主要职责:贯彻市委、市政府要求,落实领导小组议定的事项,具体抓好“转作风、优环境、促发展”活动的组织实施。王泽辉同志负责总体统筹协调,李兴臣同志负责县区活动统筹协调指导,李桂梅同志负责市直机关活动统筹协调指导。办公室下设7个工作组。各工作组按照分工各负其责、协调联动,定期召开会议,研究部署相关工作,推进全市活动扎实有序开展。

1.综合组

组长:王泽辉(兼)  李兴臣(兼)  李桂梅(兼)

主要职责:负责领导小组办公室日常工作,抓好全市活动的组织协调、会议活动安排;承担综合文字、领导讲话起草、编发专题活动简报等工作;做好后勤保障工作。

2.“放管服”组

组长:刘树华(兼)  王利华(兼)

主要职责:负责“放管服”改革的组织实施。

3.营商组

组长:孙雷(兼)  高俊虎(兼)

主要职责:负责优化营商环境的组织实施。

4.评议组

组长:高永阁(兼)  孙宝贵(兼)  张秀红(兼)

主要职责:负责“四个意识”专题教育、“增比进位”、作风评议和目标绩效管理试点等工作的组织实施。

5.问责组

    组长:寇占武(兼)

主要职责:负责建立健全问责机制,加大查处力度。

6.督考组

    组长:段向东(兼)  

主要职责:负责组织对全市活动的督导检查,重点任务督导落实;负责完善市直部门和县区领导班子的综合考核。

7.宣传组

    组长:王新生(兼)

主要职责:负责对全市活动的宣传报道,营造浓厚氛围;选树先进典型,曝光反面典型,加强舆论引导。

 

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