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市第十四次党代会精神宣讲提纲
党委办公室    2017-06-13 17:29:02   

中国共产党承德市第十四次代表大会于2017年3月18日至21日召开。这次大会是我市在抢抓机遇、争创新优势、实现新跨越的特殊历史阶段召开的一次重要会议,为承德今后发展奠定了重要的思想、政治、组织基础。

一、大会的主要成果

大会主要成果有三项:一是审议通过了一个好报告。周仲明同志代表市第十三届委员会所作的题为《深入贯彻新理念 坚定不移走新路 为加快建设生态强市魅力承德而努力奋斗》的报告集中表明了坚决拥护习近平总书记在全党核心地位的坚定立场,精准分析了我市所处的历史方位和发展路径,全面擘画了未来五年承德发展的宏伟蓝图和战略举措,反映了全市人民的根本利益和共同意志,是指导今后五年全市工作的纲领性文件。二是选举产生了一个好班子。大会选举组织严密、标准严格、酝酿充分、程序规范,圆满实现了中央和省、市委的人事安排意图,选举产生了坚强有力、值得信赖的十四届市委和市纪委领导集体,一定自7月份,市编办对我科室工作职责进行了批复,我科室抓紧与基教科、计财科取得联系,对学生装的购买、固定资产的管理进行了摸底,为进一步开展工作做好准备。能够团结带领全市人民把承德发展得更好、更美。三是充分展现了一种好风气。这次大会思想高度统一、纪律空前严明、正气非常浓厚,展示了“两学一做”学习教育和全面从严治党的成果;与会代表严守中央八项规定和大会纪律要求,认真履职尽责,表现出饱满的政治热情和强烈的使命担当。

二、大会报告的形成过程

(一)报告的起草过程。市第十四次党代会报告起草工作,是在市委常委会直接领导和市委书记周仲明同志亲自主持下进行的。市委成立了市委研究室等部门参加的报告起草组,负责起草报告。为起草好报告,主要做了以下几方面工作。一是由市级领导同志牵头,分16个重大课题开展专题调研,形成了比较丰富的调研成果。二是就报告主题和有关内容,征求了市委常委和有关领导同志、各县区委和市直部门党委(党组)的意见。三是报告初稿形成后,仲明同志先后多次主持召开座谈会,并深入部分县区调研,听取了市四大班子、部分县区和部门、“两代表一委员”、基层党员及各民主党派的意见建议,与起草组一起对报告进行反复研究,认真修改,数易其稿。报告经市委十三届186次常委会议研究讨论,提交本次全会审议。

(二)报告起草的原则。报告的起草,突出思想性、指导性和可操作性,注意把握了以下原则:一是坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,特别是把总书记视察河北重要讲话和指示要求贯穿于整个报告,并把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为单独一部分进行系统阐释,提出明确要求。二是坚持在新的历史起点上谋划承德未来,深入分析所处的历史方位、面临的重大机遇,提出了今后五年的指导思想、奋斗目标、重大任务,尤其是明确提出未来五年必须坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升的发展新路。三是坚持继承与创新相结合,既注重体现历届市委的一些好思路、好提法,也注重衔接近年来全市上下一致认可的新实践、新经验,衔接“十三五”规划和全面建成小康社会的目标任务,同时根据新形势新要求,与时俱进地提出新目标、新思路、新举措。四是坚持立足承德实际,突出问题导向,在总结分析发展成绩、突出问题和面临形势的基础上,有针对性地提出努力方向、目标任务和重要举措,既鼓舞士气,又脚踏实地,最大限度地集中广大党员的智慧,最大限度地体现全市人民的意愿,最大限度地凝聚全社会的共识。

党代会报告形成的过程是发扬民主、集思广益的过程。从反馈的情况看,各县区各部门各方面对报告给予了充分肯定。大家一致认为,这个报告是贯彻中央和省委精神、体现时代特点、切合承德实际、反映人民心声的报告,是解放思想、鼓舞士气、谋划未来、引领发展的报告,是指导承德改革发展的政治动员和顶层设计。

三、大会的主要精神

学习好贯彻好市十四次党代会精神,核心就是认真深入学习领会好周仲明同志所作第十四次党代会报告。从整体上要重点把握“六个一”。

第一个“一”──“一个鲜明主题”。大会的主题是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省第九次党代会精神,坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,为确保实现“脱贫摘帽、全面小康”,加快建设“生态强市、魅力承德”而努力奋斗!

这个主题共有三句话。第一句话,“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省第九次党代会精神,”。这是坚持和加强党的领导、做好承德各项工作的根本保证。要求我们要将总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示要求贯彻落实到各项工作中去。第二句话,“坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,” 这是站在新的历史起点上谋划承德未来,深入分析所处的历史方位、面临的重大机遇,提出的今后五年的发展新路。第三句话,“为确保实现“脱贫摘帽、全面小康,加快建设生态强市、魅力承德而努力奋斗!” “脱贫摘帽、全面小康,”这是全面建成小康社会决胜阶段的必然要求。我们必须认真贯彻中央和省各项决策部署,强化务实工作导向,着力提高全面建成小康社会的质量和水平,让全市人民群众过上更加殷实和宽裕的生活。“加快建设生态强市、魅力承德,”这是具有时代特征、中国特色、承德特点的新的目标要求。我们必须把中央和省九次党代会精神和承德实际紧密结合起来,突出解决好全市干部群众的重大关切,让承德真正强起来、美起来。

确定这样的大会主题,就是要求我们把握发展大势,牢记重大使命,更好地团结带领全市人民承前启后、奋勇前进,努力开创承德改革发展新局面!

第二个“一”──“一个坚实基础”:过去五年的主要工作。过去五年市委坚决贯彻中央和省委的决策部署,团结带领广大党员干部群众开拓创新、攻坚克难,全市改革发展稳定和党的建设都取得了显著成绩。在肯定成绩的同时认真查找存在的主要矛盾和发展“短板”,做到既充分肯定成绩,又不回避矛盾问题。为我们开启新的征程奠定了坚实基础。

报告重点从思想政治建设、综合经济实力、生态文明建设、深化改革开放、保障改善民生、全面从严治党六个方面,实事求是地对过去五年取得的成就进行了系统总结。一是坚定政治方向,思想政治建设不断加强。全市上下形成了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。二是突出发展要务,综合经济实力稳步提升。经济总量上了一个新台阶,去年全市生产总值达到1432.9亿元,年均增长8%;累计完成全社会固定资产投资6844.1亿元,年均增长14.5%。绿色转型步伐加快,被确定为国家钒钛资源综合利用产业基地、“京津冀大数据走廊”核心支撑城市、国家全域旅游示范市。三是推动绿色发展,整体环境质量京津冀领先。整体水环境质量保持全省第一,森林覆盖率达到56.7%,空气质量在京津冀区域位居前列。四是深化改革开放,经济发展活力不断激发。争取国家级改革试点117项,“放管服”改革深入推进,5年新增市场主体8.52万户。5年引进亿元以上项目2514个,引进市外资金2180亿元。五是保障改善民生,社会事业水平不断提高。5年民生投入累计达到949亿元,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到24856元和8736元,年均分别增长10.0%、11.6%。全市63.08万人口稳定脱贫,506个贫困村脱贫出列,社会保障实现扩面提标。六是全面从严治党,政治生态出现新气象。反腐败斗争的压倒性态势已经形成。党的基层组织活力不断增强。

报告在认真总结成绩的基础上,对存在的问题和不足进行了深入分析,明确指出了我们改革发展和工作中还存在五个方面的差距和短板:一是经济总量小,产业层级低,转型任务重;二是市场主体少,人才科技支撑弱,经济增长动力不足;三是基础设施建设滞后,脱贫攻坚任务艰巨,城乡居民收入水平低;四是财政收支矛盾突出,民生和社会事业投入不足;五是一些党员干部思想不够解放,担当意识不强,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。我们必须正视这些问题,切实增强忧患意识、责任意识,采取有力措施,认真加以解决。

第三个“一”──“一个根本引领”:坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向。报告强调坚决维护、绝对服从、全力捍卫习近平总书记在全党的核心地位,不断强化“四个意识”,认真贯彻“五大发展理念”,深入推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实总书记重要指示精神和省委要求。

党的十八大以来,习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话,开辟了我们党治国理政的新境界。站在新的历史起点,我们要更加坚定地用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,教育人民,统一思想行动。报告强调了四个“统一思想行动”:一是在不断强化“四个意识”上统一思想行动。以习近平同志为核心的党中央是中国特色社会主义事业的坚强领导核心,是全党全军全国人民的主心骨。我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,将绝对忠诚铸入灵魂,自觉维护、绝对服从、坚决捍卫习近平总书记在全党的核心地位,坚决向习近平总书记看齐,真正做到思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。二是在认真贯彻“五大发展理念”上统一思想行动。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,是关系我国当前和长远发展全局的一场深刻变革,对于承德有着特殊重要的意义。我们必须以新理念引领新发展,打破惯性思维,摒弃拼资源发展的老路,敢于攻坚克难,勇于破除体制机制障碍,真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享,闯出生态优先、绿色发展新天地。三是在深入推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局上统一思想行动。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,丰富和发展了中国特色社会主义的科学内涵,是十八大以来党中央确定的治国理政新方略。我们谋划推进承德各项工作,一定要在中国特色社会主义伟大旗帜指引下,坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,用更大的气力夺取全面建成小康社会新胜利,用更大的力度展现全面深化改革新作为,用更大的决心落实全面依法治国新要求,用更大的魄力推动全面从严治党取得新成效,努力形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展新格局。四是在全面落实总书记重要指示精神和省委要求上统一思想行动。十八大以来习近平总书记多次视察河北,发表重要讲话,作出重要指示批示,提出“四个加快、六个扎实”的总体要求。在亲自谋划推动京津冀协同发展中,提出我市要定位于京津冀水源涵养功能区,同步解决贫困问题。我们一定要全面领会、准确把握,正确处理发展与生态、速度与质量、经济增长与收入分配等重大关系,把中央和省委的要求全面体现在补齐发展短板上,体现在质量效益提升上,体现在新旧动能转换上,体现在人居环境改善上,体现在人民生活水平提高上,以更加优异的成绩向党中央、省委和全市人民交出一份满意的答卷。

第四个“一”──“一条发展新路”:坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路。报告深入分析承德所处的历史方位、面临的重大机遇,提出要坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,既是省党代会的要求,又非常符合承德实际、体现承德特色。

(一)我们为什么必须走出一条新路?

报告从内部和外部两个角度全面客观的进行了综合分析。

一是从外部环境看承德,我们正面临着千载难逢的重大历史机遇。当前,世界经济缓慢复苏,我国经济稳中向好,为我们提供了良好的大环境。国家推进供给侧结构性改革、振兴实体经济等一系列重大政策出台,我省配套跟进“一揽子”措施,特别是国家和省对京津冀水源地和扶贫攻坚重点片区的支持力度越来越大,必将带来投资增加、产业发展、消费增长等一系列叠加效应。国家和京津冀三地务实推进协同发展,京津两市对口帮扶更加深入具体,京津巨大的要素和消费市场成为我市转型升级、绿色发展的源动力,我市的各种优势正在加速释放,将带来不可估量的发展势能。这些都为我们谋求更好更快发展提供了难得机遇和现实可能。

二是从自身优势看承德,我们自身的比较优势和潜能正在加速释放。我市良好的生态环境享誉全国,正产生巨大的生态引力,成为绿色发展的金字招牌。我市文化底蕴深厚,作为国家首批历史文化名城,文化的无穷魅力在新常态下正逐渐转化为无限发展活力。我市立体化交通网络逐步形成,瓶颈制约不断破解,区位优势更加凸显,将吸引更多的优质要素加速向承德聚集。我市转型升级步伐加快,大数据、矿泉水、文化旅游、清洁能源等一批绿色经济增长点加速形成,发展后劲逐步增强。

(二)这是一条什么样的新路?

报告用加快转型、绿色发展、跨越提升三个关键词对这条新路进行了阐释。

这是一条加快转型之路,就是要从依赖传统产业向提升传统产业和催生新兴产业转变,从资源要素驱动向创新驱动转变,以提高发展质量和效益为中心,实现产品升级、产业转型、动能转换。

这是一条绿色发展之路,就是要坚持生态优先,加速发展壮大十大绿色产业,实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。

这是一条跨越提升之路,就是要加快融入京津冀世界级城市群大格局,对标追赶先进,深化改革开放,持续优化投入,不断扩大经济总量,实现增比进位、后发赶超。

(三)怎样走好这条新路?

坚持一个指导思想:全面贯彻党的十八大和即将召开的十九大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省第九次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真践行新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,大力推进供给侧结构性改革, 唱响“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调,坚定不移走“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路,全面落实“三区一城”定位和“12345”总体目标思路,大力提升社会治理水平,强力推动全面从严治党向纵深发展,为确保实现“脱贫摘帽、全面小康”,加快建设“生态强市、魅力承德”而努力奋斗。

努力实现七大奋斗目标:

综合经济实力稳步提升。经济增长速度高于全省平均水平,全市生产总值力争达到2160亿元,年均增长7.5%左右;三次产业结构进一步优化,服务业比重力争超过第二产业,十大绿色产业占生产总值比重超过60%。

生态环境保持华北最优。京津冀水源涵养功能区建设成效显著,全市出境水质监测断面达标率达到100%,空气质量优良天数达到85%以上,PM2.5平均浓度达到国家二级标准,森林覆盖率达到60%以上。

改革创新动力显著增强。重点领域和关键环节改革取得重大突破,市场营商环境明显改善;创新能力大幅提升,科技进步贡献率达到60%以上,综合科技进步水平进入全省中等行列。

协同发展取得重大突破。承接非首都功能疏解取得实质进展,建成一批适应先进地区产业外溢和市场拓展需要的现代产业园区;区域一体化交通网络基本形成,公共服务共建共享取得积极成效,形成融入京津、面向国际国内的全方位开放格局。

城乡统筹发展成效显著。“一带三区”建设取得阶段性突破,中心城区建成区面积达到130 平方公里以上、人口达到100万以上,全市常住人口城镇化率达到55%以上;以国际旅游城市为引领的“五城联创”⑧取得积极进展,建成全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市;美丽乡村和特色小镇建设取得明显成效。

人民生活水平全面提高。城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%以上,高于经济增长;现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽;社会保障全面覆盖,人人享有教育、医疗、文化等基本公共服务。

党内政治生态持续优化。全面从严治党责任进一步压实,思想建党和制度治党取得新突破,风清气正的政治生态进一步优化;政治纪律和政治规矩不断强化,党内政治生活更加规范,党内监督更加有效,全面从严治党向纵深发展;反腐倡廉取得新进展,腐败问题和群众身边的不正之风得到有效治理。   

第五个“一”──“一系列重大部署”:未来五年我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的七项重大部署。

报告围绕建设“生态强市、魅力承德”的总体要求,分别就加快推进十大绿色产业加快转型升级、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会、借势借力协同发展扩大全方位对外开放、进一步提升生态文明建设水平、加快以国际旅游城市为引领的新型城镇化,扎实推进全面深化改革和创新驱动发展等七个方面作出部署。这些部署是在深入调研的基础上,着眼于解决承德改革发展面临的重大实际问题提出来的,体现了强烈的问题导向和担当精神,具有很强的针对性、战略性、指导性。

(一)突出十大绿色产业加快转型升级步伐

转型升级定着承德发展的前途和命运,是我市最为紧迫、最为核心的任务。我们要始终坚持“差异化、特色化、增量调整”方向,以十大绿色产业为支撑,加快构建多元化、中高端的绿色产业体系。报告从四个方面做出了部署:一是加快传统优势产业迈向中高端。主要有三个重点:重点一加快实施装备升级、技术创新、工艺优化和“互联网+”提升工程,拉长产业链条,让传统产业焕发新活力,夯实支撑全市持续发展的“四梁八柱”。经过五年努力,全市冶金矿山业力争实现“产能压减、效益翻番”,国家级绿色钒钛产业基地建设取得突破,加快从“钢铁之城”向“钒钛之都”转变;重点二推动绿色食品及生物医药产业扩规提效,打响品牌,成为京津冀绿色食品直供地、中国北方最具影响力的生态绿色中药材产业基地;重点三加快建设独具特色的先进装备制造业集群,打造京津冀新型建材及住宅产业化基地。二是培育发展战略性新兴产业。主要有五个重点:重点一推动大数据、矿泉水、节能环保、清洁能源四个产业率先突破,尽快挑起全市发展的大梁。重点二加快建设数据中心、服务外包、电子信息软件、互联网文化创意和电子竞技五大基地,形成大数据及电子信息产业集群。重点三大力发展矿泉水和特色饮品,形成新的优势产业。重点四加快建设高新区环保科技产业园,打造“环保技术国际合作基地”。重点五推动风电、光伏、水电3个千万千瓦级基地建设,大幅提升清洁能源产业支撑能力。三是大力发展现代服务业。主要有三个重点:重点一实施旅游产业化战略。打造坝上草原“风景大道”,加快冬季旅游和冰雪产业发展,积极培育医疗康养、体育健身、温泉体验、自驾露营、乡村休闲等“旅游+”新业态,打造生命医学大健康和国际养老养生休闲基地,力争全市旅游综合收入进入千亿级城市行列,建成名副其实的“国家全域旅游示范市”。重点二深入推进文化强市战略。推动文化创意、影视演艺、数字传媒、文物和非物质文化遗产开发利用等率先突破,文化产业成为全市支柱产业。重点三大力发展电子商务,推进跨境电商发展,加快建设空港仓储物流、冷链物流和直销配送体系,打造京津冀辽蒙区域重要物流枢纽城市。四是持续抓好项目和投资工作。主要有二个重点:重点一持续开展重点项目建设攻坚行动,滚动实施亿元以上项目5000个以上,累计完成投资力争突破万亿元。重点二落实市县领导“五个一”包保,重点实施一批传统产业技改提升项目、一批十大绿色产业新增长点项目、一批高新技术成果转化项目、一批重大基础设施项目持续掀起项目建设新高潮。

(二)决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会

全面建成小康社会,是我们党的第一个百年目标;如期脱贫,是全面建成小康社会的底线任务。我们一定要牢固树立以人民为中心的发展思想,带着感情和责任做好工作,以时不我待的紧迫感加快发展,打赢扶贫、脱贫攻坚硬仗,让全市人民早日共享全面小康成果。报告从四个方面做出了部署:一是打赢脱贫攻坚硬仗。认真落实精准要求,推动扶贫方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;健全贫困退出机制;切实突出产业扶贫,促使每个贫困户从中找到致富增收门路;集中搞好“三重”攻坚,实行市县领导包保深度贫困县、贫困村制度;大力推进农村交通、水利、电力、金融扶贫,改善贫困乡村基础设施条件。进一步压实贫困县乡党委、政府主体责任,充分发挥基层党组织和驻村工作队作用。二是加快发展现代农业。重点从三个方面发力:即深化农业供给侧结构性改革,推进农业向绿色可持续发展转型;大力推进农业产业化经营,着力打造“五个百万基地”,力争全市现代农业总产值超千亿;大力培育家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体,推行政府、龙头企业、金融机构、科研机构、农民合作社、农户一体化经营模式,加快发展农村股份合作经济。三是全面建设美丽乡村。持续推进“六位一体”,实现美丽乡村全覆盖。着力打造兴隆燕山峡谷、围场木兰秋狝·皇家猎苑、隆化热河皇家温泉、蟠龙湖满情水乡等精品片区,高标准完成特色小镇和省级重点村建设任务,建设一批乡村旅游景区,努力成为京津冀首选农业休闲旅游观光度假区。四是增强城乡社会事业保障能力。下大力补齐社会事业“短板”,促进城乡公共服务均等化。实施更加积极的就业创业政策,推进大众创业、万众创新。推进社会保障体系全覆盖,加强保障性安居工程建设。优化教育布局,推动普通教育与职业教育统筹发展。实施“健康承德”工程,加快发展养老事业和养老产业。大力发展体育事业和体育产业。努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、安居乐业。

(三)借势借力协同发展扩大全方位对外开放

协同发展是后发赶超的最大机遇,习近平总书记亲自谋划推动京津冀协同发展国家战略,对我们来说千载难逢,机不可失,时不再来。我们一定要以更加开放的姿态、更加优质的服务、更加务实的工作,在服务京津、融入京津、借力京津中形成全方位开放的新格局。报告从四个方面做出了部署:一是积极承接京津优质要素。进一步找准我市在京津冀世界级城市群中的定位,加快打造环首都卫星城和“微中心”,重点推进“一带三区”和邻京津区域产业承接地建设率先突破,加快构建与京津优势互补、错位发展的产业链条,努力形成京津研发—承德制造、京津消费—承德生产服务的联动发展新格局。二是加快补齐交通短板。加快京沈客专建设,推动承津、承秦城际铁路建设。实现承平高速建成通车,开工建设承克高速公路,加快承津、赤曹高速前期,全面建成“一环八射”高速公路网。完善承德机场通航体系,加快七县通用机场建设,积极构建“一运八通”航空网。实施普通公路建设“三年攻坚”计划,建设国省干线公路1000公里,农村公路5000公里。力争经过五年努力, 彻底破解制约我市发展的交通瓶颈,进入京津“1小时交通圈”。三是进一步放大全方位开放效应。实施新一轮开放兴市战略。依托生态、旅游、绿色农产品等优势,吸引长三角、珠三角和港澳台南资北移,建设发达地区产业北上京津冀都市圈的重要承接地,培育区域经济新高地。更加主动融入“一带一路”战略,加强与中东欧、东北亚等区域国际经济技术合作,加快建设临空经济区,探索建设“内陆港”“保税区”等外向型经济模式,培育新的发展动能和竞争优势。四是下大力创优市场营商环境。牢固树立环境是第一形象、第一品牌观念,持续开展“转作风、优环境、促发展”活动,在抓好硬环境建设的同时,突出抓好软环境建设。全面实行“互联网+政务服务”,着力提升服务质量;着力打造诚信政府。

(四)进一步提升生态文明建设水平

环境就是民生,绿水青山也是享受,天蓝气爽更是幸福。让承德大地的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新,我们必须把生态作为可持续发展的根基命脉,强化使命担当,以功成不必在我的境界做好工作,全面提升京津冀水源涵养功能区建设水平。报告从四个方面做出了部署:一是始终坚持生态优先。我们要树立三个意识,即牢固树立生态保护意识,坚持“绿水青山就是金山银山”。牢固树立生态经营意识,推动“绿水青山变成金山银山”,加快生态产业化、产业生态化,努力实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”。牢固树立生态引力意识,不断用“绿水青山引来金山银山”,打响绿色品牌,实现绿色崛起。二是着力加强生态建设。重点推进四大工程:围绕“两河、六路、四区”布局,重点实施京津风沙源治理、“再造三个塞罕坝”“一个坝上草原”等重大生态工程,加快建设坝上防风固沙林、北部水源涵养林、中部水保经济林、南部经济林四大林区。实施天然林保护工程,加快建设环城、环乡村、环景区林带,不断提升京津冀区域绿色生态屏障支撑能力。持续推进生态修复,全面实施山水林田湖综合治理,加强坝上地区管控性开发,重点治理密云水库、潘家口水库上游水土流失,加强天然湿地的恢复与保护,力争到2021年全市水土流失治理率达到55%以上,草原植被盖度达到70%以上。大力推进“国家绿色矿业发展示范区”建设,完成“6743”工程任务,力争全市骨干矿山企业全部达到省级以上绿色矿山标准。三是持续治理生态环境。坚守一条红线,开展四项行动,一条红线是:划定生态保护红线,落实永久基本农田保护目标,实行最严格的水资源管理制度,将各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内。四项行动是:实施“蓝天行动”,落实大气污染防治条例,推动集中供暖和清洁能源供暖。实施“碧水行动”,落实国家水污染防治行动计划,严格实行“河长制”,加快污水处理厂和污水管网建设,实现全市水环境综合整治全覆盖。实施“净土行动”,严格控制工业固废排放和农村面源污染,加快建立农业清洁生产技术体系,推行绿色生产方式。实施“雷霆行动”,严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责工作机制。完善环保执法与刑事司法联动机制,严厉打击各类环境违法行为。四是大力发展生态经济。统筹发展森林旅游、沟域经济和林下经济,探索推进林上产品加工、林中观光旅游、林下种养结合的立体经营模式。拓展生态生财文章,探索推进生态产品市场化的有效途径,建立市域生态交易模拟系统,扩大跨区域碳汇交易规模,积极探索水权交易方式,推动滦潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制落实到位。以流域生态经济林工程区为依托,抓好果品产业100个万亩工程区、100个果品专业村、100个精品示范园建设,扩大经济林规模,成为农民持续增收的扎根产业。发挥国有林场引导作用,鼓励社会资本和周边乡村参与经营,培育一批生态经营示范林场和示范大户,把生态优势转化为经济优势。力争到2021年,全市经济林达到1040万亩,农民人均4亩经济林、收入突破4000元。

(五)加快以国际旅游城市为引领的新型城镇化

新型城镇化是弥补发展“短板”的战略举措,我们要围绕“国家历史文化名城、国际旅游城市、京津绿色农副产品保障基地、钒钛产业升级示范区”城市职能定位,加快实施“一带三区”城市战略,努力构建现代城镇体系,加快城乡一体化进程。报告从三个方面做出了部署:一是加快实施“一带三区”城市战略。按照“一带三区”布局,调整完善城市规划,推动产城融合发展,发挥中心城区的辐射带动作用。统筹双桥区、双滦区、高新区、承德县,率先抓好起步区、引导区和重点地块建设,推进总投资超千亿的基础设施和产业项目尽快落地,形成新城组团基本框架。深入挖掘传承优秀传统文化,保护历史遗存,突出山水特色,打造一批精品街区和地标性建筑,提升城市品位。推动老城区“中疏”取得实质性进展,大力发展楼宇经济,建设高端服务聚集区,成为城市经济的重要支撑。加快老旧小区和小街小巷改造,强化社区和物业管理,下大力解决交通拥堵问题,不断提升城市治理水平和市民满意度。二是下大力推进县城小城镇提质扩容。按照“一核、三带、多点”的市域城镇空间布局,支持双桥、双滦、滦平、隆化、围场打造御路文化城镇带;支持丰宁、滦平、兴隆、承德县和营子区打造环京津城镇带;支持平泉、宽城打造出海城镇带。大力实施“小县大县城”战略,持续推进县城建设攻坚行动,增强县城的产业聚集度和容纳带动力,带动县域经济增比进位。加快特色小镇建设,在县城周边和重点镇布局一批现代农业、休闲旅游、健康养老和商贸流通产业集中发展区,壮大提升特色产业,形成产业集群。三是进一步提升城镇基础设施水平。优化水资源配置,加快水源地和水网建设,完善双峰寺水库下游河道和景观体系,推进旱河改造治理。加快老城区和北区地下综合管廊建设,提高城市排水防涝减灾能力,建设海绵城市。实施“宽带中国”工程,统筹推进骨干通讯网络建设,加快“智慧城市”建设。加快城乡电网改造升级,推进南郊热电、滦河热电二期和北部新城供热工程,不断完善城市功能。

(六)扎实推进全面深化改革和创新驱动发展改革创新

改革创新是培植发展优势的根本动力。我们要坚持问题导向,推进重点领域和关键环节改革落地见效,加快实现发展动能转换。报告从三个方面做出了部署:一是突出全面深化改革牵引作用。下大力推进“放管服”改革,组建市县行政审批局,促进行政许可权相对集中使用。深化投融资改革,持续引进域外金融保险机构,发展地方中小金融机构,创新金融服务产品和机制,推进股权融资、上市融资,撬动社会资本,破解资金制约。深化国企国资改革,完善国控集团等国有企业法人治理结构,大力发展混合所有制经济。扎实推进农业农村综合改革,细化和落实承包土地“三权分置”办法,加快土地适度规模流转,稳妥推进农村集体资产股份合作制改革,不断扩大“政银企户保”覆盖面,积极推广精准扶贫“三零模式”和“一地生四金”模式,形成农民持续增收的新机制。二是突出创新驱动发展核心作用。推进科技兴市、科技兴企,落实“1+9+N”科技创新政策包,大力实施十大科技创新工程和十大产业技术创新专项,力争承德·中关村协同创新共同体示范区成为引领全市科技创新的“高地”。发挥企业主体作用,实施高新技术企业“双倍增”、科技型中小企业“双提升”行动,突破钒钛新材料、绿色建材等核心关键技术。坚持柔性引才,落实优惠政策,吸引国内外科研机构在我市设立分支机构,吸引一批学术带头人和科研领军人才来承创业,打造人才“洼地”。加大本土优秀人才培养力度。推进创业创新服务体系建设,加大科技投入,完善风险投资、创业辅导等相关配套政策,着力抓好一批特色鲜明、机制灵活、带动力强的科技孵化和创新园区,促进新产业、新业态、新商业模式加快成长。三是突出开发区改革创新引领作用。强力推进开发区体制改革,实施提档升级工程,鼓励先行先试,推进“市场化运作、企业化经营”,引入战略投资者开展“整体外包”“特许经营”,下大力抓好“九通一平”,不断提升承载能力。统筹产业布局,促进各级各类开发区科学定位,避免同质化竞争和重复建设,系统推进人才引进、产品研发、金融支撑、产业上下游配套、生产生活服务保障,形成良好的产业生态,增强对京津科技成果转化和产业转移的吸引力,建设大集团、大企业带动的特色优势产业集群。强化中心城区产业支撑,把市高新区作为全市改革创新的“桥头堡”和对外开放的“前沿阵地”,力争进入国家级高新区“第二方阵”,力争双滦经济技术开发区建成国家级经济技术开发区。到2021年全市开发区、各类园区生产总值超千亿,占全市生产总值一半左右。

(七)努力营造团结和谐向上的社会环境

开创发展新局面,需要全社会共同努力。我们必须把握主动、因势利导,把社会各阶层和人民群众的积极性、创造性最大程度汇聚起来,形成助推发展的强大正能量。报告从三个方面进行了部署:一是持续加强社会主义民主政治建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能,保证人大代表依法行使职权。支持各级政协围绕中心工作开展专题调研、建言献策,履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。加强党委政府与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善基层党组织领导的基层群众自治制度,健全基层选举、议事、公开等机制。二是持续加强宣传思想文化建设。大力培育和践行社会主义核心价值观。坚持党管舆论,使各级各类媒体更好地体现党的主张,讲好承德故事、传播承德声音、展示承德形象,为承德发展营造良好氛围。加强网络安全管理,落实好“燕赵净网”行动。大力推动文化繁荣发展,着力推出一批具有时代气息、承德地域风韵的力作。三是持续加强法治承德建设。推进严格执法、公正司法、全民守法,让法治成为社会治理的基本方式。加强源头治理、系统治理、依法治理、综合治理、专项治理,创新完善社会治安立体化防控体系建设,加强市县乡村四级综治中心规范化建设,不断提高人民群众的安全感和满意度。进一步发挥“护城河”作用,把好首都“北大门”。建立完善重大事项社会稳定风险评估机制和责任追究制度。健全完善应急管理体系,提高应急处突能力。

第六个“一”──“一个重要保障”:坚决落实全面从严治党战略部署。

在新形势新任务面前,我们要抢抓机遇、攻坚克难,完成历史赋予的艰巨任务,要赢得优势、赢得主动、赢得未来,关键是坚持党要管党、从严治党,把各级党组织建设得更加坚强有力,扎实营造风清气正的政治生态。报告从六个方面进行了部署:一是始终把思想政治建设放在首位。严守政治纪律和政治规矩,不断增强“四个意识”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。二是全面加强和规范党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,着力净化和维护良好政治生态。认真落实党内监督条例,切实增强各级党员领导干部开展监督、主动接受监督的思想自觉和行动自觉。三是牢固树立正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,切实把那些对党绝对忠诚、勇于担当实干、具有丰富基层经历、愿做善做群众工作的干部用起来。四是不断提升党的基层组织活力。持续深化“一抓三促奔小康”行动和“脱贫攻坚党旗红”活动,推行基层党建工作项目化管理和量化考核,全面提升基层服务型党组织建设水平。五是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。严肃查处各种隐形、变异、深层的“四风”问题,坚决打赢落实中央八项规定精神攻坚战、持久战。最大限度堵塞制度漏洞和铲除腐败滋生土壤,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。六是大力营造担当实干的浓厚氛围。不断解放思想,对标学习先进,调高工作标准,集中力量啃硬骨头、打攻坚战,努力使敢担当、善作为、争一流成为广大党员干部的鲜明品格。

3月21日市第十四次党代会胜利闭幕,周仲明书记在闭幕式上作了题为“向着宏伟目标奋勇前进”的重要讲话。

第一,要解放思想抓落实。思想是行动的先导,只有开启解放思想的总阀门,才能激活加快发展的源动力。全市广大党员干部,要大胆突破惯性思维和路径依赖,进一步解放思想、更新观念。要贯彻落实好新发展理念,准确把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的大趋势,保持战略定力,转变发展思路。要时刻抓住解放思想这一有力武器,时刻保持旺盛的创造活力,将上级精神与本地实际相结合,形成狠抓落实的思想共识和强大合力。要在“解放思想中统一思想”,把全市党员干部群众的思想行动,统一到贯彻落实十四次党代会精神上来。要持续强化创新意识、发展意识、开放意识、市场意识、争先意识,通过思想理念的大解放、大突破,让一切创新源泉充分涌动,让一切创造活力的潜能竞相释放,让承德真正成为创新创业的沃土,促进全市经济社会的大发展、大跨越。

第二,要抢抓机遇抓落实。当前,我们面临着一系列重大发展机遇,京津冀协同发展的机遇,国家和省扶贫开发政策带来的机遇,国家一系列水源涵养和生态文明建设政策带来的机遇,国家稳增长、调结构、推进供给侧结构性改革等一系列重大政策带来的机遇,还有北京、天津对口帮扶的机遇,等等。这些机遇来之不易、千载难逢,我们必须强化抢抓机遇意识,认真研究,想方设法去跑去争去抢,乘势而上、加快发展。特别要抢抓京津冀协同发展重大机遇,主动融入京津,充分依托京津、服务京津、借力京津,面向国际国内,全方位扩大对内对外开放。

第三,要走好新路抓落实。“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路,体现时代特征、符合承德实际。加快转型,就是要通过大力发展“十大绿色产业”,从依赖传统产业向提升传统产业和催生新兴产业转变,从资源要素驱动向创新驱动转变,以提高发展质量和效益为中心,实现产品升级、产业转型、动能转换;绿色发展,就是要坚持生态优先,强化生态保护意识,确保空气和水质量在京津冀继续保持领先水平;就是要强化生态经营意识,让我们的绿色资源变成资产;就是要强化生态引力意识,大力吸引高端要素向承德聚集,实现更高质量、更高效益、更可持续的发展;跨越提升,就是要加快融入京津冀世界级城市群大格局,对标追赶先进,深化改革开放,持续优化投入,不断扩大经济总量,实现增比进位、后发赶超。所以,无论是谋划发展,还是推动工作,都要以这条新路为基本遵循,坚定不移地贯彻,坚持不懈地落实,努力在加快转型上下更大功夫,在绿色发展上花更大气力,在跨越提升上见更大成效。

第四、要改革创新抓落实。要站在高处看承德,跳出承德看承德,不断拓展改革发展的新路子。要吃透政策、结合实际,既要在思想观念上跟上中央和省委要求,又要在改革的机制体制、政策方法上实现对接。要大力破解制约发展的体制机制障碍,最大限度地让改革激发活力,让创新增添助力。要拿出攻城拔寨的勇气,摆出决战决胜的气势,敢于攻难点、破难题、啃“硬骨头”,以“敢为人先”的气魄,大胆闯大胆试,推动实践创新、政策创新和制度创新,补足发展短板、激活发展潜力、创新发展优势,让改革创新成为促进承德又好又快发展的最强音。

第五,要转变作风、勇于担当抓落实。当前我们正处在动能换档、转型升级的关键时期,经济下行压力持续加大、绿色发展的任务非常艰巨、脱贫攻坚全面小康的责任极其重大。越是在这种情况下,越要有“滚石上山”的拼劲、一往无前的闯劲,敢抓敢管、敢作敢为,在重任面前、困难面前,要有一种“逢山开路、遇水搭桥”的勇气与担当;越是在这种情况下,越要始终保持昂扬向上的精神状态,越要大兴马上就办、办就办好的作风,越要倡导夙兴夜寐、激情工作的风尚;越是在这种情况下,越要大力优化发展环境,持续深入开展“转作风、优环境、促发展”活动,打造优良营商环境;越是在这种情况下,越要深化全面从严治党,营造风清气正的政治生态,保持良好发展势头。要大力弘扬塞罕坝精神,“远学李保国、近学范振喜”,形成全社会凝心聚力、干事创业的浓厚氛围。每一名党员干部,都要思想再集中、精力再集中、工作再集中,撸起袖子、甩开膀子、苦干实干。要按照“四干四有五个事”层层分解任务,层层落实到位,严格督导考核。

大会号召,承德发展的宏伟蓝图已经绘就,冲锋的号角催人奋进。时代赋予我们光荣的使命,人民寄予我们殷切的希望,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央和省委的坚强领导下,团结带领全市广大党员干部群众,在脱贫摘帽、全面小康,加快建设“生态强市、魅力承德”的历史舞台上,展现新风采、创造新业绩、续写新辉煌,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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